作者为美国传统基金会道格拉斯和萨拉·艾利森外交政策研究中心主任卢克·科菲。文章认为，作为一个缺乏立法权力的政府间安全联盟，北约不应在一个其缺乏必要政策能力的问题上假装发挥领导作用。尽管该组织应当意识到中国构成的 "挑战"，但只有各国政府才拥有应对来自中国的非军事威胁的政治和经济工具。目前，北约只有一个完全具备应对能力的重大威胁，那就是俄罗斯。全文摘编如下：

本周，北约 30 个成员国的外长们举行了一次视频会议，会上他们收到了一份关于北约未来的详细报告。

撰写这份报告的部分动机源于法国总统马克龙在 2019 年宣称北约正在经历 "脑死亡"。随后，北约秘书长斯托尔滕贝格宣布，北约将经历一个 "反思期"，并开始规划未来的道路。

关于北约未来的辩论并不新鲜。自从苏联解体和冷战结束以来，人们对北约的必要性进行了大量讨论。

现在，主流辩论已从北约的存在是否仍有意义转移到讨论北约应采取何种行动。一些人认为，尽管苏联解体，但俄罗斯仍然是最大的威胁，集体和领土防御仍然是北约的核心任务。还有人建议，北约必须重新做好准备，成为一支反恐力量，集中精力应对中国崛起等新出现的挑战。

尽管本周发布的这份报告突显了俄罗斯对北约（Nato) 构成的持续威胁，但在很大程度上，关注的焦点仍然是应对新出现的威胁 -- 这两个真正突出的问题是恐怖主义和中国。不幸的是，对这些问题的关注可能会让许多人失望。这是因为北约的成立和组织形式并不是为了应对这些威胁。

以中国为例，报告指出，北约应加强协调战略，在面对中国的情况下捍卫盟国的安全能力。"报告中有相当多的章节专门讨论中国，文件中的" 中国 " 一词出现了至少 62 次。

然而，该报告没有认识到北约在应对中国构成的非军事威胁方面的局限性。作为一个缺乏立法权的政府间安全联盟，北约不应在缺乏必要政策能力的问题上扮演主导角色。尽管该组织应该意识到中国带来的挑战，但只有各国政府，有时还有欧盟，才有政治和经济工具来应对来自北京的非军事威胁。

反恐是该报告关注的另一个问题，但北约还没有做好充分的准备来处理这一问题。"该报告的作者说，" 北约应该将反恐斗争更明确地纳入其核心任务，" 但报告再次没有提到这些限制。

该组织可以作为帮助打击恐怖主义的工具，但它本身不能成为一个完整的工具箱。有时需要采取军事行动来对付恐怖分子，但大多数情况并非如此。非军事手段往往是反恐斗争中最有效的工具。

这正是北约所缺乏的。它没有任何打击恐怖主义的立法权，也没有能力实施制裁和防止资助恐怖主义。北约还缺乏打击恐怖主义所需的许多其他能力，例如与执法有关的政策能力，以及边境和移民管制。

北约作为一个联盟，必须对其开展反恐行动的能力持现实态度。由于北约缺乏打击恐怖主义的许多关键政策能力，这仍然是成员国的责任。

报告还讨论了其他一些问题，从气候变化到妇女在安全领域的作用。

简而言之，北约确实需要重新专注于集体防御。它不需要出现在世界的每一个角落，努力做到一切，解决所有存在的问题，但它确实必须能够保卫所有成员国的领土。目前，北约只有一个完全有能力应对的主要威胁，那就是俄罗斯。北约必须回到最基本的问题上，把注意力集中在它的东面，那里来自莫斯科的威胁仍然是最大的挑战。